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墊資施工風險如何防范?——預防拖欠款十大要領
發布時間:2009/10/21
所謂“墊資施工”是指投資者在不給付預付款的情況下,要求施工企業帶資施工到工程一定部位,或要求施工企業在工程開工前預繳一定數額的工程抵押金(保證金)。墊資的方式包括:帶資施工、形象節點付款、低比例形象進度付款和工程竣工后付款等。在目前的建筑市場上,無論是政府投資的項目、房地產項目、民營投資項目還是基礎設施項目幾乎都涉及這種法律、行政規定和市場交易習慣并不明確的行為。因此,施工企業承接這類工程要承擔風險是非常大的。也因為此,對在目前市場條件下還不可能簡單拒絕“墊資”的施工企業來說,如何防治它的風險就顯得格外重要了。
    要領一:要充分研究招標文件。招標文件是一種“要約邀請”,其中很多條款將來就是合約條款,涉及到承包人與發包人的權利義務。因此對工程范圍、有關付款條件等直接與承包人經濟利益密切有關的條款要仔細推敲,投標單位必須會同相關部門在報價、工程質量、項目成本、資金回收等相關方面作可行性分析。如果對招標文件分析不透,盲目投標,很可能就會給墊資施工帶來巨大風險。
    要領二:要對建設單位資信特別是首度合作的建設單位進行嚴格的資信調查,包括開發項目的真實性和建設單位的注冊情況(注冊資金的額度是對外承擔責任能力的基?。?、項目資金的來源以及到位情況、既往經營業績、履約能力以及社會信譽等各方面情況的調查。
    要領三:要從程序和實體兩個方面把好簽約質量關。程序上要求就是對簽約權的行使要有規范化的操作流程,實體上要求就是要對合約條款作綜合評審,防止人人跑經營、個個都簽約,難以保證簽約質量,給企業帶來很大的風險。因此,簽約權的行使必須集中到法人層次,對施工企業授權代理人要有嚴格的資格要求,在程序上保證簽約的規范。實體上要做好合約條款的評審工作。根據合同標的和項目風險大小,由施工企業內部相關部門對合同條款進行逐條評審,重大項目應由施工企業組成合同評審委員會,針對合同中存在的問題提出修改意見,提出解決問題的辦法。
    要領四:爭取在合同條款中約定建設單位工程款支付保證,這個條款雖然在目前條件下還比較難以爭取,但是并非不可能,而一但爭取到該條款對施工企業墊資款的回收是極其有利的。目前河北、北京、深圳等地已經立法或政府規章已經明確該項制度,企業更應積極努力,爭取在合同條款中將這一內容固定下來來。 
    建筑工程合同持續時間長、標的額巨大,而且合同履行過程中干擾事件多,變更簽證頻繁。因此,施工企業必須要加強合同控制和簽證管理工作。充分認識到履約管理是一種涉及到工程進度控制、質量管理、技術管理、材料管理、資金管理、勞務管理等方方面面的綜合治理工程。因此筆者認為,履約過程中防止墊資款演變為拖欠款必須注意以下幾點:
    要領五:實行項目合約經理委派制,將項目合約經理定位在項目副經理的地位,賦予他特定的職責權限,由公司直接領導,不受項目經理的行政干預,讓他們能夠在職責范圍內開展風險防范和預警工作。同時還應實行項目部資金經理委派制,由其及時收取工程款,嚴格分包(勞務)商和材料商應付款項的審查與支付,監控現金流向。
    要領六:按照國際慣例深化中間結算,不放松竣工結算。建筑產品的結算周期很長,造價的爭議常導致拖欠款債權不落實,使施工企業訴訟無據。因此,按照國際慣例,加強工程進度款的中間結算就顯得尤為重要。強調工程進度款的中間結算,并不意味著可以放松竣工結算??⒐すこ痰耐锨房釔浞縵招允嗆艽蟮?,必須在竣工后按照合同約定及時辦理竣工結算。作為施工企業,首先要收集并整理好原始憑據,抓緊建設方實物供料的結算和已付工程款的核對,為竣工結算創造條件;竣工拖欠一旦發生,清理催討要落實責任制,并輔以對責任人考核的獎罰激勵措施。 
    要領七:房地產預售項目業主如不能按照合同約定支付工程款,或預測到其未來付款可能有困難的,施工單位應當與其先簽訂成本價回購房合同,后針對回購房合同簽訂補充協議,明確購房不是目的,待建設單位工程款還清后釋放回購房。也采取其他擔保措施,防止業主在施工過程中完全銷售建筑物,使得施工企業無法行使優先受償權。
    要領八:對已經發生的拖欠應允許將拖欠款置換業主的生產要素,如業主的產品、機電設備、庫存材料、房地產、股票、第三方債務的追索權等。以以股抵款、以債抵款、以物抵債等方式進行債務清理。
    要領九:工程款優先受償權是施工企業的法定權利,但適用合同法的該項權利,施工企業必須在履約過程中應該為其真正適用創造充分的條件。即:工程竣工后28天內向業主遞交工程竣工報告及竣工驗收資料;發包人確認后的28天內,承包人向發包人遞交結算報告;發包人逾期不結算的承包人應當向其發出催款函。與發包人協商就其承建的工程折價或申請法院拍賣,其價款優先受償。
    要領十:企業必須牢記:在一般情況下,有效維護自身權益的兩個非常重要的前提是,質量和工期。因此,千方百計地保證工程質量和工期是企業必須做到的基本條件。
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